我有个小厂子，没有用地手续，没过几个月，乡里来人就给拆了，说是被卫片发现了，卫片执法是怎么回事儿？

        卫片就是卫星拍的照片，是土地和矿产执法中的发现违法占地、非法采矿的主要手段。除年度国土变更调查、土地和矿产执法，现在对耕地“非粮化”问题也采用了卫片监测手段。

        通俗说，你没动工前，卫星转到你这块地上面拍了一张照片，你盖房子后，卫星转到你这块地上面又拍了一张照片。两张照片一比对，哦，这块地的颜色和形态都发生变化了，应该是有问题。技术人员根据变化后的照片，套合数据库里的有关信息，比如是不是符合规划，属于什么地类，占没占永久基本农田，是不是在保护区，有没有审批信息等，最后形成叠加了相关数据的疑似问题图斑下发到各地。

        基层执法人员拿到图斑后，根据坐标会找到实地进行核查，判断到底是不是属于违法占地和非法采矿。如果情况属实，那就不客气了。

        卫星那么远，土地范围那么大，只占小一块地它看得清楚吗?

        我国卫星拍摄照片的分辨率是1米到2.5米级，也就说，你盖个鸡棚都能拍到。俗话说：人在做，天在看，说的就是这个理儿，别有侥幸心理，不可能躲过“天眼”的。
        下面这张卫片影像图片，够清楚了吧。

        对下发到地方的卫片如何认定，有什么新的政策要求？

        卫片下发的图斑属于疑似，需要经过实地核查后才能认定，主要包括三类：一是合法的，二是违法的，三是其他的。

        2021年12月7日，自然资源部印发了《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（点开链接），对疑似图斑的判定明确了具体标准。这个判定规则与过去相比，主要有五个变化：

        一是由批了就行调整为供了才行。过去只要取得用地批文，即认定为合法用地。新的规则标准提高了，要求不仅要有用地批文，还得有供地手续。也就是说，只有把地供出去了，才算合法用地，如果批而未供，就先行建设，属于违法用地。另外，地是供了，但违反法律法规规定的方式或程序，也不行。

        二是占用无合法手续建设用地也不行。这条更严格了，新的规定是：《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，应判定为新增非农建设违法用地。也就是说，你占的地虽然几十年了，现在地类也是建设用地，但一直没有取得合法用地手续，然后你还得瑟，在原址拆旧建新，或换个屋顶什么的，如果被卫片发现，按新增违法用地处理。不过这条规定后来有所调整，对无权源建设用地一般追溯到二调（2009年）地类。（推荐阅读：多年的小厂子，如果翻新翻建，被卫片发现，小心被拆除！）

        三是不能在基本农田上种树养鱼了。非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的，判定为非粮化违法违规用地。这是根据修订后的《土地管理法实施条例》新增加的，原来没有罚则，从2021年9月1日以后，按破坏农用地处理。

        《土地管理法实施条例》第五十一条：违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

        四是增加了对“非粮化”违法违规的判定。主要包括六种情形：①占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施的。②占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施的。③占用永久基本农田建设农村道路的。④未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设畜禽养殖、水产养殖设施的。⑤未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设破坏耕作层的种植业设施的。⑥符合相关标准但未经批准占用一般耕地建设农村道路的。
五是要求临时用地和设施农用地必须上图入库才行。原来只要有临时用地手续和设施农用地备案手续就行，以后要求必须进入系统，也就是上图入库。

        如果地方违法用地太多，在处理方面有什么新要求？

        一个地方，如果违法用地多而且整改不及时，后果很严重。
        一是严肃问责。问责标准是：县级违法占用耕地面积超过100亩、违法比例超过15%；市级违法占用耕地面积超过500亩、违法比例超过15%；省级违法占用耕地面积超过5000亩、违法比例超过15%。
        二是增违挂钩。对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，等量扣除该地区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量。对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结违法用地所在地区储备库内的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结。

        想在农村找块地搞个厂子上个项目，想合法拿地批不了，违法占地又会被拆掉，尤其乡村文旅项目基本就是死路一条，这样如何实现乡村振兴？

        也不是这样，地是可以用的，出路还是有的。2021年1月28日，国家出台了一个重要文件：《自然资源部等三部委《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》》（点开链接），这个文件含金量很高，大部分省份也都出台了配套实施办法。想在农村上项目，一定要认真研究这个文件。

        在农村申请个宅基地，过去太难了，多少年了，基本没批过，结果整出一堆违法占地，拆也拆不了，补也补不了。对农村申请宅基地有什么新的政策吗？

        批不了宅基地，的确是长期存在的老问题。2020年7月29日，国家出台了一个重要文件：《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（点开链接）。目前各省份也都出台了相应的配套政策。从政策上看，正常批宅基地应该没什么问题了，现在的关键是一些地方不认真执行这个政策，该批的还是不批，这么好的政策落不了地。当然也有客观原因，就是卡在规划上，一些地方出了村就是永久基本农田，把村界框死了。最终解决办法，要等正在编制的国土空间规划，也包括需要编制的村庄规划。